详解城市基础设施PPP项目分类及各类项目案例

  合肥市王小郢污水处理厂是安徽省第一座大型城市污水处理厂，也是当时全国顶级规模的氧化沟工艺污水处理厂。项目分两期建设，日解决能力合计30万吨，建设总投资约3.2亿元。污水厂建成后曾获得市政鲁班奖，是建设部指定的污水处理培训基地和亚行在中国投资的“示范项目”，为巢湖污染综合治理发挥了重要作用。

  2001年，安徽当地某环保公司曾上书省政府和市政府，要求政府出于扶持本地公司发展的目的，将王小郢污水处理厂以高于评估价的一定价位直接出售给它，同时还许诺将在未来几年投资兴建更多的污水处理厂。2001年6月，该公司曾与政府签订了王小郢经营权收购合同，当时的条件是转让价款3.5亿，污水处理费单价约1元/吨，后来由于融资及其它方面的问题，该环保公司收购王小郢污水处理厂经营权未果。

  2002年9月，国家计委、建设部、国家环境保护总局等多部门联合印发了《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》;12月，建设部发布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，允许外资和民资进入市政公用领域。合肥市政府抓住这一机遇，作出了“市政公用事业必须走市场化之路、与国际接轨”的重大决策，决定把王小郢TOT项目作为市场化的试点。

  经公开招标确定的中标人依法成立项目公司。市建委与项目公司签署《特许权协议》，代表市政府授予项目公司污水处理厂的特许经营权，特许期限23年;合肥城建司与项目公司签署《资产转让协议》，落实项目转让款的支付和资产移交事宜;市污水处理管理处与项目公司签署《污水处理服务协议》，结算水费并进行监管。

  为了加快天然气利用步伐，加速发展渭南市天然气事业，解决 城市能源问题，1996年 10 月经原陕西省计委研究，同意建设渭南 市天然气利用工程。1998 年 12 月，经渭南市人民政府批准，由渭 南市城市建设总公司出资注册成立渭南市天然气公司（为渭南市人民政府所属国有企业），主要是做渭南市城市燃气输配工程建设和 经营管理。

  渭南市人民政府一直很看重政府与社会资本合作问题，早在2000 年就开展了渭南市天然气公司股份合作制试点，将渭南市天然气公司由市政府出资的国有独资企业改制为两家股东构成的股份 制企业，渭南市城市建设总公司持股 51%，陕西省投资集团（有限） 公司（原陕西省电力建设投资开发公司）持股49%。其中，陕西省 投资集团（有限）公司以货币资金出资 1568 万元，渭南市城市建 设总公司以原渭南市天然气公司净资产折股出资 1632 万元，变更 后的注册资本为 3200万元。但是由于企业规模小，股东筹资能力 弱等原因，推动渭南城市天然气设施建设力度较弱。

  在此背景下，渭南市对公司做了股权多元化改造，并探索通过特许经营模式等推动项目建设。

  改造后，渭南市天然气公司由市属国有独资公司转变为省属国 资控股，省、市国有资本和社会资本共同投资的混合所有制企业。从管理上实现了对当地国有垄断性企业的改制，基本建立了现代企 业制度。

  企业改制为创新渭南市天然气设施投融资模式创造了条件，后 续推进了一系列项目，主要项目有：

  2008 年 11 月，渭南市临渭区新型工业化管理办公室与渭南市 天然气有限公司签署项目建设投资合同书，同意渭南市天然气有限公司在渭南市临渭区新型工业项目区投资建设天然气配送项目（现 更名为经开区天然气利用工程）。

  2013 年 4 月，临渭工业集中区开发有限责任公司与渭南市天然 气有限公司签署渭南市临渭工业集中区天然气利用工程建设项目投资合同书。同意渭南市天然气有限公司全额投资建设渭南临渭工业集 中区天然气利用工程建设项目，在该项目实施的过程中，协助办理 投资项目的有关法定许可手续，由“渭南市天然气有限公司”特许经营，经营期限 30 年。

  大理市位于云南省大理白族自治州中部，是州府所在地，是全国历史背景和文化名城、国家级自然保护区、中国优秀旅游城市、最佳中国魅力城市。大理市下辖10镇、1乡、111个村委会和501个自然村，以及创新工业园区、旅游度假区、海东开发管理委员会，总面积1815平方公里，总人口68万人，全市日均垃圾产量约688吨。

  为提高全市垃圾处理“减量化、资源化、无害化”水平，创新垃圾收集清运处置新模式，探索洱海环境保护新经验，大理市按照“科学治理、科技领先、城乡一体、市场化运作”的思路，引进先进的技术，采用市场化运作，于2012年启动实施了洱海流域垃圾收集清运处置系统工程建设，高起点、高标准建设实施生活垃圾处置城乡一体化系统工程，最重要的包含三方面内容：一是在洱海流域的两区和下关、大理11个乡镇，共建设10座垃圾中转站，购置15辆垃圾转运车、111辆小型垃圾收集车和1002个收集箱体;二是实施装机容量12兆瓦、日处理生活垃圾600吨以上的大理市第二(海东)垃圾焚烧发电工程，对生活垃圾进行无害化处理和资源化利用;三是构建数字化监管系统，实现对市场化运作公司运营情况的全方位监管。

  目前，大理市洱海流域垃圾收集清运处置系统初步建成，运转正常。全市城乡生活垃圾收集清运量从2013年的164,657.7吨(日均451.1吨)，提升到2014年的196,931.6吨(日均539.5吨)，增长了19.6%，城乡环境卫生、洱海水质得到了明显改善，基本实现全市城乡生活垃圾“收集清运全覆盖、压缩转运全封闭、焚烧发电资源化、监督管理数字化、建筑垃圾再利用”的预期目标。

  2010年10月，大理市以BOT(投资建设-运营-移交)方式，引进重庆三峰环境产业集团公司，采用德国马丁SITY2000逆推倾斜式炉排炉焚烧发电处理工艺，投资4.2亿元建设一座垃圾焚烧发电厂;2012年6月，大理市公开对外招标以BTO(投资建设-移交-运营)方式引进重庆耐德新明和公司，使用先进、成熟的上投料式水平直接压缩加大型拉臂钩车转运的处理工艺，投资1.1亿元建设10座大型垃圾压缩中转站。此外，各区镇积极探索，采用承包、租赁等方式，通过公开招投标，将城乡生活垃圾收集清运工作推向市场。

  全市城乡生活垃圾按照统一流程，通过收集、转运、处理三个环节进行处置。收集清运环节由各区镇负责，用自行投资、承包的垃圾车及配发的垃圾收集车将生活垃圾收集至环洱海10座垃圾中转站，经压缩装箱后，全程密闭转运至垃圾焚烧厂进行焚烧发电、

  经初步测算，大理市生活垃圾处置城乡一体化系统建成后，年运营费用需要4430.5万元，其中：垃圾焚烧发电厂垃圾处理服务费用1445.4万元(按垃圾处理贴费标准66元/吨以及日处理生活垃圾600吨测算);10座大型压缩垃圾中转站运行服务费用1752.2万元(根据中转站与海东垃圾焚烧厂实际距离分别测算);各乡镇将垃圾收集至中转站的年费用为1233.0万元(按日收集清运生活垃圾600吨测算)。大理市生活垃圾的收集费用、转运费用和处理费用统一列入财政预算。

  垃圾转运及处理运营企业的服务费用，按照《大理市生活垃圾转运处理服务费结算工作实施方案》，由运营企业每月3日前填写上月结算确认通知单，上报至市城管局、环保局、审计局、财政局、服务费结算工作领导组等部门审核签字后进行拨付。

  北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北至海淀区安河桥北，线日通车试运营，目前日均客流量已超过100 万人次。

  北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目，该项目由北京市基础设施投资有限公司（简称“京司”）具体实施。2011年，北京金准咨询有限责任公司和天津理工大学按国家发改委和北京市发改委要求，组成课题组对项目实施效果进行了专题评价研究。评价认为，北京地铁4号线项目顺应国家投资体制改革方向，在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市场化PPP融资模式，有效缓解了当时北京市政府投资压力，实现了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理上的水准、服务水平提升。从真实的情况分析，4号线应用PPP模式来投资建设已取得阶段性成功，项目实施效果良好。

  酒泉市热电联产城区集中供热项目是酒泉市委、市政府确定的 惠民实事之一。项目实施之前，酒泉城区大部分区域采取小锅炉分散供热方式，供热质量和能力得不到保障。酒泉市委、市政府格外的重视，研究提出分段建设、分段经营、分段管理、分段收益的经营模式和先接后并、平稳过渡的工作原则。该项目于 2009 年启动， 于 2014-2015 供暖季开始前完成。PPP 模式在酒泉市热电联产集中供热项目建设中得到了较好的应用，并取得了预期的效果。

  项目采用 BOT 方式建设运营，在收益机制上，以政府定价、使用者付费为主，在特定情况下政府予以补贴。在合作模式上，政府方——肃州区政府授予社会资本方——国电电力酒泉热力有限公司酒泉市热电联产市区集中供热工程的特许经营权，并负责工程建设过程中涉及到的供热资源整合、清产核资、设施改造等工作；国电电力酒泉热力有限公司按照《酒泉市城市供热管理办法》、《酒泉市城市供用热监督管理暂行办法》和市政公用设施管理的有关法律法规，承担热电联产市区集中供热设施的安全运行、保障、维护管理职责，为居民提供优质高效的服务，服从供热行政主任部门的监管。

  7）、市政公用设施管养项目：包括道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管理养护等。

  洛阳市市政道桥工程建设项目是由洛阳市人民政府批准采用PPP模式运作的项目，项目成立了包括财政、住建、发改、规划、国土等部门的PPP项目专门协调机制，授权住建委为项目的实施机构，作为项目采购人。该项目包括洛阳市新街跨洛河大桥、九都路东段和滨河南路建设工程，项目建安投资约8.1亿元。项目的征地拆迁及其费用，分别由三个项目所在地的区级政府负责和承担，规划、勘察、初步设计及施工图设计等其他前期费用也均由市政府承担。二 项目模式

  该项目的具体运作方式为：建设-运营-维护（BOT）。社会资本方在中标后，组建项目公司，对项目的融资投资、建设实施、运营维护管理和资产管理全过程负责，自主经营、自负盈亏。市政府将购买项目企业来提供的桥梁和市政道路的公共产品和公共服务。在项目合同约定的期限届满之后，项目公司将PPP项目无偿移交给市住建委。

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  “消费能力不如狗的男人”，在直播间被一位“女大佬”拿下了！消费界一直有一条不成文的鄙视链，调侃“男人的消费力不仅排在女人后面，甚至排在了狗后面”，但如今，这个“最难被撬动的花钱的那群人”也开始坐不住了。

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  17岁女子退婚不退彩礼，男方举牌喊退钱……知情人：38万元彩礼已退回33万元

  来源：大河报 男方家属在讨要彩礼钱引发围观近日，山东济宁市梁山县一女子收38万彩礼后退婚不退钱，遭男方家庭多次声讨引发全城关注。

  广东环境保护工程职业学院生物多样性研究团队联合广东省野生动物监测救护中心、广东连山笔架山省级自然保护区在广东连山发现一两栖动物新物种连山角蟾，相关科研成果近期在国际动物分类学杂志《Zootaxa》上正式发表。

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  来源：【中国交通新闻网】近日，由广东省交通工会主办、广东省交通规划设计研究院集团股份有限公司承办的庆祝新中国成立75周年书法鉴赏雅集活动成功举办。

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  有一位中国小伙，在非洲却当了“土皇帝”。他住着1200平的海景别墅，出门不是开豪车就是乘坐私人飞机，生活可谓是极度奢侈。更让人惊讶的是，这个小伙周围还有不少年轻美女环绕，就连助理都是丰臀辣妹，而且这其中还有许多国际名模。在外人看来，这位的生活似乎都有些纸醉金迷了。