市政府关于快速推进信息基础设施建设的意见

  信息基础设施是信息化发展的重要基础和支撑，其建设和利用水平已成为衡量一个国家或地区经济社会持续健康发展水平、综合竞争力及现代化程度的重要标准之一。为快速推进我市信息基础设施建设，带动新一代信息技术大范围的应用和信息化水平提升，促进发展方式转变和经济转型升级，又好又快推进

  深入贯彻落实科学发展观，精准把握信息技术与应用需求的发展的新趋势，以建设“宽带、泛在、融合、安全”的信息通信基础网络和“集成、综合、共享、可靠”的信息公共服务平台为目标，以组织创新、管理创新、投入机制创新为动力，着力推进光纤入户、无线网络和功能性服务设施建设；着力推进信息资源综合开发利用；着力推进城乡信息基础设施一体化发展，全方面提升信息基础设施建设和利用水平，促进全市经济社会又好又快发展。

  坚持政府引导、市场运作。加强组织领导和部门合作，加大政策支持力度，强化建设管理和服务，充分的发挥企业在信息基础设施建设中的主体作用，创造公平竞争和互利共赢的发展环境。

  坚持跨越发展、均衡布局。适度超前建设社会急需、受益面广、带动性强的信息基础设施重大工程，突出重点领域和重点行业，突出农村地区，促进信息基础网络布局优化和城乡一体化发展。

  坚持创新引领、试点示范。鼓励和支持信息基础设施技术、产品创新与应用，大力开展试点示范，带动全市信息基础设施快速发展。

  到“十二五”末，全市信息基础设施总体达到国家一类地区水平。覆盖全市的新一代移动通信网全面建成；城区中的热点地区以及高速公路、航道沿线实现无线宽带全覆盖；有线电视网络数字化和双向化改造全面完成，地面数字电视、移动多媒体广播电视基本实现城乡全覆盖；覆盖城乡政务、经济、社会、文化等领域的信息公共服务平台加强完善。全市城镇楼宇光纤通达率达95%以上；城市、乡镇、行政村家庭互联网带宽接入能力分别普遍达100M、20M、12M；移动电线部/百人，家庭宽带互联网普及率达90%，计算机普及率达80台/百人，有线%，互动电视用户占有线电视用户总数的比例达80%。二、快速推进信息基础设施建设的主要任务

  三网融合”为契机，大力实施全市信息基础网络提速升级工程，加快电信网、互联网和广电网升级改造，促进资源共享，全方面提高信息基础网络建设和综合利用水平。

  ．推进光纤宽带网络建设。依照国家和省进一步加快光纤宽带建设的总体要求，推动全市城乡光纤网络建设，提升骨干网传输和交换能力，推进“光进铜退”工程，改善网络服务的品质。按照下一代广播电视网建设规划，适度超前建设骨干承载网，建成城乡一体的数字化、双向化广电网络。鼓励和促进通信、广电、电力等企业加强合作，大力推进光纤到楼入户工程。支持行业专用通信网用户充分的利用电信、广电等公共基础网络开展专有业务应用。

  ．推进无线网络建设。依照国家和省进一步加快第3代移动通信网络建设的总体要求，支持各运营商快速推进新一代移动通信网络建设，加大对自主知识产权TD网络建设的支持，在全国率先实现新一代移动通信网的全覆盖。快速推进布局和频率规划合理的无线宽带建设，中心城区实现无线网络全覆盖，金坛、溧阳城区实现热点地区全覆盖。

  ．推进下一代互联网建设。以高新区和科教城为先导，基础网络先行，有线网络和移动网络齐头并进，推进现有基础网络向以IPv6为核心的下一代互联网演进。联合重点终端厂商，加大对IPv6的支持力度，加快更新和替换步伐，全面实现现有终端IPv6化。（二）加强信息公共服务平台建设

  以信息资源综合开发利用为抓手，以数据共享、平台交互为目标，加强统筹协调和顶层设计，全方面推进信息公共服务平台建设。

  ．加快推动功能性服务平台建设。推进云计算产业加快速度进行发展，市政府与电信合作新建常州市云计算应用服务中心；与联通合作江苏联通企业云中心建设项目；推动移动筹划江苏省创意云中心项目。

  ．深入推进政务与社会管理公共服务平台建设。建立政务信息资源共享交换平台，加强基础地理、水文气象和资源环境等公共信息资源建设，实现跨地区、跨部门资源共享和业务协同。加强农村信息服务体系建设和农村综合信息资源整合共享；建成全市统一的覆盖学校教育、家庭教育、社会教育的公共教育服务平台；建设基于健康档案的全市区域卫生信息平台，加强电子病历、远程医疗应用；加快民政综合管理和社会服务、社会保障等服务平台建设。

  ．加强信息安全保障设施建设。针对新技术、新业务和网络融合出现的手机安全、IPv6安全、云计算安全、物联网安全、“三网融合”安全等新情况和新问题，完善网络安全监控手段。建立和完善信息通信网络应用的日志留存、溯源定位等网络安全保护技术措施。加快利用地下人防工程建设地下通信枢纽和数据容灾备份中心的研究与试点。加强市信息安全事件应急指挥协同处置、政府内网密码保护、政务信息系统容灾备份、数字认证系统和监测预警平台建设，支持各辖市、区建设有关信息安全保障设施，完善信息通信网络定级、测评、安全防护等信息安全等级保护的方法，推动我市网络与信息安全工作继续走在全省前列。（三）重点支持农村地区信息基础设施建设

  大力提高农村地区信息终端普及率，鼓励和支持运营商为农村用户更好的提供实用、价优的终端、业务及资费；对运营商发展农村手机、宽带、数字电视用户，提高农村地区信息终端普及率的，财政给予奖励。大力提高农村信息化水平，鼓励运营商组织农村信息化应用培训，大力开发农业技术、劳动就业、农民创业等特色信息服务，总结推广

  沙集模式”经验，推进农村电子商务建设。三、快速推进信息基础设施建设的保障措施

  市成立由分管副市长任组长的市信息基础设施建设联席会议，统筹推进信息基础设施建设各项工作。联席会议成员单位包括市发改委、经信委、教育局、科技局、公安局、财政局、国土局、城乡建设局、交通运输局、水利局、文广新局、环保局、规划局、房管局、统计局、物价局、民防局、国资委、常州地税局、质监局、市无管处等部门和各通信、广电网络运营商及供电公司。联席会议下设办公室，由市政府分管副秘书长任主任，市经信委、文广新局分管负责任副主任，市有关部门参加，负责审核和协调推进全市信息基础设施建设年度计划，承担目标责任考核工作，协调解决项目实施中的矛盾和问题，督促和推动重点工程建设。各辖市、区也要成立相应的组织机构，加强本地区信息基础设施建设工作，形成共同推进的良好局面。

  十二五”期间，市财政在年度预算安排的工业转型升级专项资金中列支100万元，采取“以奖代补”方式，支持信息基础设施建设，具体资金使用管理办法另行制定。各辖市、区也要安排专项资金，支持快速推进本地区信息基础设施建设。中国电信股份有限公司常州分公司、中国移动通信集团江苏有限公司常州分公司、中国联通网络通信有限公司常州分公司可按照市内法人企业申报各类市级专项资金。市发改、经信、科技、财政等部门在组织实施国家和省级科技重点项目、技术改造、科技成果转化、现代服务业发展、新兴起的产业创业投资等专项引导资金（基金）中，应加大对新一代信息技术及“两化融合”、“三网融合”、物联网、云计算等项目的资金支持。对云计算等新兴信息基础设施在电力建设方面给予支持，吸引省级以上云数据中心落户常州；对通信和广电网络枢纽、互联网数据中心、云计算中心、呼叫中心等信息基础设施建筑工程，其城市道路挖掘占用费原则上减半收取，人防部门在有关费用上给予优惠。市有关部门要抓紧研究制定信息基础网络管道租用以及信息基础网络管线穿越公路、铁路、桥梁、河道、运河堤岸收费减免标准，对因征地拆迁或城乡建设造成光缆、管线、基站、机房等信息基础设施迁移和损坏的，应给予足额补偿。（三）强化建设管理

  建立健全管理制度，加强对信息基础设施建设项目的管理，严格履行项目审核程序，切实遵守环保、用地、节能、质量、安全等规定，加大信息基础设施与其他基本建设项目同步规划建设推进力度，提高资源利用效率。建立健全各类建设项目信息通信配套设施集约化建设标准规范，全市各类居住小区、商业（办公）楼宇、机场、车站、铁路、公路等建设项目，要按照标准规范同步规划建设公共信息机房、信息网络管线、基站等信息通信配套设施。创新共建共享模式，健全共建共享机制，深入推动城乡电信网、广电网和电力、交通、水利、教育等专用通信网基础管线与各类基站的共建共享，大力开展新建小区通信、广电信息网络机房建设试点和推广工作。

  建立全市信息基础设施建设发展状况统计监测体系，制定目标责任考核办法，明确年度建设目标任务，每年年初，由市信息基础设施建设联席会议与各辖市、区和各相关单位签订目标责任书，对信息基础设施工作机制、规划、建设、重点工程等目标任务完成情况做年终考核。

  开放政府机关、事业单位、高校、车站、展馆、旅游景点等所属建筑物以及路灯、道路指示牌等公共设施，用于支持信息通信基站、通信管道、室内分布系统建设。加强无线电频率台站管理，加大无线电监测和干扰查处力度。加强基站建设规划，并纳入城乡建设规划。推进规划环评试点工作，为基站建设选址提供支撑。加强舆论引导，加大科普宣传力度，积极消除公众对基站、广播电视发射塔电磁辐射的片面认识。严厉打击盗窃、破坏信息基础设施的违背法律规定的行为，切实维护信息基础设施安全。支持职业院校开设信息通信专业，促进职业院校与网络运营商合作，加强话务、线路维护、终端维修技能培训，为网络运营商提供急需的各类专业技能型人才。